在墨西哥有个说法：墨西哥最大的悲哀，就是离上帝太远，离美国太近。

在美国国务卿鲁比奥 9 月 3 日结束对墨西哥的访问后，9 日墨西哥总统辛鲍姆就向国会下议院提交修法提案，对没有与墨西哥达成自由贸易协定的国家的进口商品，征收最高达 50% 的关税。由于中国是没有与墨西哥达成自贸协定的主要国家，外界猜测这条修法提案主要针对中国。

对此，外交部发言人林剑 9 月 15 日在主持例行记者会时表示，中墨两国都是重要的全球南方国家，互利共赢是中墨经贸合作的本质特征。中方高度重视中墨关系发展，希望墨方相向而行，共同维护良好的国际经贸环境。

中国现代国际关系研究院拉美研究所所长孙岩峰向第一财经记者表示，辛鲍姆属于左翼阵营，对华态度比较友好。在他看来，墨西哥出此政策是因为墨西哥对美国的依赖程度非常大，尤其美国近期在移民和禁毒问题方面对墨西哥施加了很大压力。

墨西哥拟加关税

辛鲍姆在 3 月就表示，要重新审议对中国的关税，在这半年期间，不断有消息传出，最终方案会在 9 月出炉。对于新政，辛鲍姆解释道：" 目标是加强国内生产。"

根据提案，墨西哥拟对包括中国在内的未与墨签署自贸协定的国家，将汽车、玩具、钢铁、纺织品和塑料制品等约 1400 项税目产品的进口关税税率提升至 10% 至 50%。从双边经贸关系来看，中国是墨西哥全球第二大贸易伙伴，墨西哥是中国在拉美的第二大贸易伙伴。

除中国外，其他受影响的国家还包括韩国、印度、印度尼西亚、俄罗斯、泰国和土耳其。虽然提案还有待墨西哥国会批准，但辛鲍姆所在的国家复兴运动党在国会中拥有绝大多数席位，预计通过将不成问题。

这一提案一旦通过，将对中国向墨西哥出口的汽车构成重大影响，墨西哥电动汽车协会（EMA）主席格兰迪奥（Eugenio Grandio）表示，2024 年墨西哥将中国制造的电动汽车关税从 0 提高到 15%，接下来有可能提高到 50%。

EMA 成员包括比亚迪、特斯拉、沃尔沃、江淮、长安、墨西哥新能源公司旗下品牌 SEV，以及墨西哥当地最大的新能源交通运营商 Vemo 等。

今年前七月，墨西哥已取代俄罗斯，成为中国第一大汽车出口国。2025 年 1~7 月中国汽车实现出口 418 万辆，墨西哥以 32.2 万辆的成绩排名第一。

除了整车出口的传统模式外，中国汽车制造商也纷纷加快落户墨西哥的步伐，探索在墨西哥建厂或与当地代理商深度合作的多种模式，这一措施也将对中企在墨西哥布局造成冲击。

中国商务部新闻发言人 9 月 11 日对此表示：" 有关措施一旦落地，不仅会损害包括中国在内的相关贸易伙伴的利益，也会严重影响墨营商环境的确定性，降低企业对墨投资的信心。中墨互为重要的经贸伙伴，我们不愿看到双方经贸合作因此受到影响，希望墨方慎之又慎，三思后行。"

提高关税可能会打压墨西哥快速增长的汽车业。墨西哥汽车经销商协会（AMDA）主席罗萨莱斯（Guillermo Rosales）表示，新政可能导致墨西哥国内车价上涨，消费者选择减少，同时新能源车的成本也将上升。此外，本土经销商的 800 个销售点、超过 32 亿美元的投资及 3.2 万个就业岗位可能受到影响。

对于墨西哥出此下策，墨西哥金融集团 Banco Base 的首席经济学家西勒（Gabriela Siller）在社交媒体上直言，墨西哥对 " 无贸易协定国家 " 加税，本质上有两个核心目的：" 一是增加财政收入，二是讨好特朗普。"

辛鲍姆在出台这一政策时也特别顾及中国的感受，她在 12 日表示，这些措施并非针对中国，也不针对任何国家，" 我们与中国有着非常好的关系，我们希望继续与他们保持良好的关系。" 她补充道，新的关税措施针对的是需要提高生产力的行业。

辛鲍姆这番发言与此前的态度一致。据新华社报道，辛鲍姆日前在接受中国新任驻墨西哥大使陈道江递交国书时积极评价墨中关系，表示两国经贸等各领域合作成果丰硕，墨方愿与中方携手，促进两国关系水平持续提升。

美墨关系微妙

今年伊始，美国总统特朗普上任首日，行政令 " 井喷 "，其中有好几道行政令指向了墨西哥。除了将国际公认地名 " 墨西哥湾 " 更名为 " 美国湾 " 外，他还宣布美国南部边境进入紧急状态。同时，他还威胁道，考虑从 2 月 1 日起对所有从墨西哥进口的商品征收 25% 的关税。

经过美墨多次拉锯战后，7 月 31 日，特朗普在社交媒体上发文称，他刚刚与墨西哥总统进行电话交谈。特朗普表示，与墨西哥达成贸易协议的复杂性与其他国家有所不同，他们同意延长两国的协议 90 天。墨西哥已同意立即取消其设置的许多非关税贸易壁垒。双方将继续在边境安全的各个方面开展合作，包括毒品、毒品分销以及非法移民问题。

美国仍将维持对墨西哥征收 25% 的 " 芬太尼关税 "，但在《美墨加协定》（USMCA）框架内输美产品可享受豁免；美国对墨方还征收 25% 的汽车关税和 50% 的钢、铝、铜关税。但相比美国对加拿大、印度、巴西等国家采取 " 惩罚性 " 关税措施，墨西哥已经算是 " 幸运 " 的。

孙岩峰向第一财经记者表示，墨西哥虽然长期被美国压制，但依然有较强的主权意识。当前墨西哥希望借助全球南方国家实现贸易多元化，同时对于《美墨加协定》的重审甚至是废除，已做好应对最差情况的准备，在贸易领域进行长远的布局。

墨西哥与美国的博弈，从一开始就不是对等的。墨西哥已成为美国最大进口来源国，但同时也相当依赖美国市场。美国虽然需要依赖墨西哥的供应，但并非不能从其他国家找到 " 平替 "。

同时，美国屡次拿《美墨加协定》的续签做威胁。根据美墨加协定第 34 条，各方将在协定生效的六年后，即 2026 年 7 月 1 日，对协定进行联合审查。所以在整个博弈过程中，墨西哥谈判筹码极为有限，美国若进一步提高关税可直接引发墨西哥产业震荡和社会不稳定。

美墨这种不对等博弈，不仅体现在贸易领域，在安全等领域也是如此。如鲁比奥 8 月 7 日说，在 " 有机会的情况下 "，美方可能对这些贩毒集团采取军事行动。次日，辛鲍姆回应说，美国军队不会进入墨西哥境内，" 墨西哥不会遭到入侵 "。不过在 8 月 12 日，墨西哥就向美国移交 26 名受美方通缉人员，其中包含多名嫌疑人，所涉罪行包括走私毒品、私买军火和谋杀等。